LAS POLÍTICAS PÚBLICAS, LA SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

 LAS POLÍTICAS PÚBLICAS, LA SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

Por: Eduardo del Aguila Horna

Publicado en la Revista Vivir Bien N°231, agosto 2021

Iniciándose en el Perú una nueva administración política, es fundamental que los actores políticos estén bien informados, de cómo se generan y para qué sirven las políticas públicas. La mayoría de los congresistas, ministros y funcionarios del estado hablan y dan conferencias de prensa haciendo alusión a las políticas públicas que pretenden implantar para mejora o ejecutar su plan de gobierno.

Definiremos la Política, como la ciencia y el arte de gobernar que trata de la organización y administración de un Estado en sus asuntos e intereses. (1)

El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) define las Políticas Nacionales como los objetivos prioritarios, lineamientos, y contenidos principales de las políticas públicas, los estándares nacionales de cumplimiento y la provisión de servicios que deben ser alcanzados y supervisados para asegurar el normal desarrollo de las actividades públicas y privadas. Las políticas nacionales conforman la política general de gobierno”. (2)

 El CEPLAN define también la Política sectorial como el subconjunto de políticas nacionales que afectan una actividad económica y social específica pública o privada. Las políticas nacionales y sectoriales consideran los intereses generales del Estado y la diversidad de las realidades regionales y locales, concordando con el carácter unitario y descentralizado del gobierno de la República. Para su formulación el Poder Ejecutivo establece mecanismos de coordinación con los gobiernos regionales, gobiernos locales y otras entidades, según requiera o corresponda a la naturaleza de cada política. (2)

Las políticas públicas, son planteamientos para dar solución a problemas públicos de una sociedad o comunidad correspondiendo su solución a un organismo del gobierno. Una política pública puede exponerse mediante una Ley, un Decreto, una Sentencia, planes, programas o proyectos, una priorización o una asignación presupuestal. En la gran mayoría de los casos una política pública contiene muchos o todos estos (3).

En el país existen una gran variedad de Programas Académicos sobre Gestión Pública, sin embargo, en la práctica los funcionarios del estado que tienen que desarrollar sus actividades en los sectores de la administración pública adolecen del conocimiento respectivo.

Las políticas públicas son esenciales en el cumplimiento por parte del Estado de sus funciones. Más allá de un simple instrumento, dado que son un canal por el que se dan interacciones entre el Estado y la sociedad. (4)

 Las funciones del estado en las políticas públicas consideran: (4)

· El Bienestar Social, que comprende: Función de Asignación, Función de Administración y Subsidiario que coloca al estado en situación intermedia para administrar los equilibrios o desequilibrios que se presentan ante la sociedad civil.

· Desarrollo Económico, que comprende: el Planeamiento y Promoción del Desarrollo; el de Regulador como instrumento o árbitro al servicio de clases o grupos específicos; y la Función de Estabilidad: que se orienta a garantizar la estabilidad económica mediante la utilización de la política presupuestaria y la estabilidad social mediante la resolución de conflictos.

·  Seguridad, que comprende: Evitar y garantizar que no exista opresión militar, coerción económica o presión política, de forma que pueda seguir libremente su propio desarrollo o progreso; Garantizar la seguridad de las personas, tanto a nivel de propiedades, integridad y bienestar

En el 2017 se aprobaron las nuevas Políticas de Seguridad y Defensa Nacional siguiendo el proceso que a continuación se detallan:

El diario El Peruano el 22 de diciembre del 2017 publico el Decreto Supremo N°012-2017-DE, que aprueba la Política de Seguridad y Defensa Nacional que se basa en la Constitución Política del Perú, articulo 44, que a la letra dice : Que son deberes primordiales del Estado: defender la soberanía nacional, garantizar la plena vigencia de los derechos humanos, proteger a la población de las amenazas contra la seguridad, y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación. En el artículo 163 de la Constitución del Perú, establece que el estado garantiza la seguridad de la Nación mediante el Sistema de Defensa Nacional. Así mismo en el artículo 164 de la Constitución del Perú, establece que la dirección, preparación y el ejercicio de la Defensa Nacional se realiza a través de un sistema cuya organización y funciones las determina la ley. (6)

Las nuevas Políticas de Seguridad y Defensa Nacional considera la novena política de Estado del Acuerdo Nacional aprobado en el año 2002 por las fuerzas políticas y sociales, refiere que la Política de Seguridad Nacional es un compromiso del Estado para mantener una política que garantice la independencia, soberanía, integridad territorial y salvaguarda de los intereses nacionales. (6)

También se tiene como antecedente el Decreto Supremo N°001-B- 2004 DE- SG que aprobó la política de Estado para la Defensa y la Seguridad Nacional en la cual se determinó los objetivos y políticas para garantizar la independencia, soberanía, integridad territorial y salvaguarda de los intereses nacionales: no obstante, el carácter de Secreto no hizo posible una implementación, integral, articulada y coordinada por parte de las entidades del Estado. (6)

Así mismo se tiene como referencia el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional, denominado Plan Bicentenario aprobado mediante Decreto Supremo N° 054-20111-PCM, que incorporo como una de las prioridades del Eje estratégico 3: Estado y Gobernabilidad, la Operatividad y Eficacia del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional y determino como uno de sus lineamientos de política en materia de seguridad y defensa nacional, para defender los intereses permanentes del Perú. (6)

El Decreto Supremo N°027-2007-PCM aprueba que las Políticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional, define las políticas nacionales en diversas materias y reconoce la política en materia de Seguridad y Defensa Nacional que tiene como uno de sus lineamientos el fomentar la participación de todos los sectores, niveles de gobierno y de la sociedad en su conjunto, en el logro de los objetivos de la Política de Seguridad y Defensa Nacional. (6)

El Decreto legislativo N°1129, regula el Sistema de Defensa Nacional, dispone que el Consejo de Seguridad y Defensa Nacional es el ente rector del Sistema de Defensa Nacional y el órgano del más alto nivel de Defensa Nacional y el órgano más alto de nivel de decisión política  y de coordinación estratégica que, entre sus funciones aprueba los Objetivos y la Política de Seguridad y Defensa Nacional , así como las normas y lineamientos técnicos para la implementación y evaluación de la Política de Seguridad y Defensa Nacional. (6)

Es en este marco normativo que el Ministerio de Defensa ha formulado la Política de Seguridad y Defensa Nacional, de carácter multidimensional, con el objeto de fortalecer el funcionamiento del Sistema de  Defensa Nacional, a fin de promover el desarrollo del país y garantizar la seguridad de la nación , la plena vigencia de los derechos fundamentales, el bienestar de la población y la consolidación del estado constitucional de derecho; lo que contribuye a la paz, desarrollo integral y justicia social. (6)

El Consejo de Seguridad y Defensa Nacional en sesión ordinaria realizada el 06 de Julio del 2017, aprobó la Política de Seguridad y Defensa Nacional; la cual contiene tres (3) objetivos y veintinueve (29) lineamientos que orientan la actuación de todos los actores involucrados que interactúan de manera articulada y participativa en las actividades de Seguridad y Defensa Nacional, (6)

La Política de Seguridad y Defensa Nacional del Estado Peruano contiene:

-Antecedentes

-Base Normativa

- Fundamentación

- Diagnostico

- Política Nacional de Seguridad Nacional:

·         Objetivos de la política

Objetivo 1: Garantizar la soberanía, la independencia, la integridad territorial y protección de los intereses nacionales.

Objetivo 2: Garantizar el orden interno contribuyendo al normal funcionamiento de la institucionalidad política y jurídica del estado.

Objetivo 3: Alcanzar niveles de desarrollo sostenible que contribuyan a garantizar la seguridad nacional.

·          Lineamientos de la política.

-       Articulación e implementación de la política.

-       Articulación de intervención seleccionada.

Es importante reiterar y resaltar que el proceso de diseñar las políticas públicas está enmarcado en el planeamiento estratégico realizado por profesionales con los conocimientos adecuados es así que el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) formuló el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional, denominado PLAN BICENTENARIO  aprobado por el Congreso de la República en el 2011 y que  basado en el Acuerdo Nacional, contiene la Política General de Gobierno, la Política Nacional Multisectorial y Política Nacional Sectorial en donde está inmerso la Política de Seguridad y Defensa Nacional que permiten ejecutar el Plan Estratégico Multisectorial, el Plan Estratégico Sectorial Multianual, Plan Estratégico Institucional y consecuentemente el Plan Operativo Institucional con  el presupuesto correspondiente, que actualmente  se está ejecutando hasta el 31 de diciembre del 2021. Información valiosa que los responsables de administrar el Estado Peruano deberán tener en cuenta.

Referencias Bibliográficas:

1.              (1) Enciclopedia Encarta 2003

2.              (2)   https://www.ceplan.gob.pe/politicas-nacionales-y-sectoriales/

3.            (3)  https://blogposgrado.ucontinental.edu.pe/las-politicas-publicas-y-la-toma-de-decisiones-          en-el-Perú    

4.           (4) Torres Melo J. y Santander J. Introducción a las Políticas Públicas: Conceptos y                        herramientas desde la relación entre Estado y ciudadanía. 

5.           (5)  Constitución Política del Perú – 1993

6.           (6)  Diario El Peruano del 27 de diciembre del 2017